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《郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设专项规划》解读

信息来源:中国一带一路网

畅通“空中丝绸之路” 打造全国“一带一路”重要支撑

--《郑州-卢森堡“空中丝绸之路”建设专项规划》解读

2017年6月14日,国家主席习近平在人民大会堂会见卢森堡首相贝泰尔时,明确提出要深化双方在“一带一路”建设框架内金融、产能等合作,中方支持建设郑州-卢森堡“空中丝绸之路”。这标志着郑州-卢森堡“双枢纽”合作模式由河南方案正式上升为国家战略,充分体现了党中央深远战略眼光和高超政治智慧,体现了国家对河南发展的高度重视和关心支持。在十九大召开前夕,省政府印发实施了《郑州-卢森堡“空中丝绸之路”建设专项规划(2017-2025年)》(以下简称《规划》),不仅为河南省构建立体化全方位对外开放新格局、探索与欧美发达经济体合作打开了新空间,更为河南省参与“一带一路”建设指明了方向、明确了重点,将有力推动河南从内陆腹地走向开放前沿,在支撑“一带一路”建设和服务全国大局中发挥更大作用。

一、时代背景

推进“一带一路”建设,是党中央、国务院深刻把握全球发展大势,统筹国内国际两个大局,着眼开创河南国全方位对外开放新格局作出的重大战略决策,得到世界越来越多国家的积极响应,已经从理念转化为行动,从愿景转变为现实,取得了令人瞩目的成就。习近平总书记首次提出 “空中丝绸之路”的概念,并明确了郑州-卢森堡的指向,具有深刻鲜明的时代背景。

(一)河南在“一带一路”建设中地位作用独特。经过改革开放三十多年特别是近年来的快速发展,河南产业结构战略调整取得突破性进展,基础设施网络日益完善,传统优势不断强化巩固,新的比较优势和发展动能加快形成,在参与“一带一路”建设中的地位和作用显著提升。一是独特地理区位,衔接陆海丝绸之路建设。河南地处中原、中国之中,“九州心腹、十省通衢”,“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”在中原地区交汇,既为河南向西融入丝绸之路经济带发展和向东向南融入海上丝绸之路发展提供了得天独厚的条件,也奠定贯通“一带一路”的桥梁枢纽和战略支撑腹地的地位。二是综合交通枢纽,联动八方促进区域协调发展。河南位于全国“两横三纵”经济带中沿京广、沿京九和沿陇海经济带的交汇地带,全国铁路网、高速公路网和空中航线网的中心,是国家确定的国际性现代综合交通枢纽,无论是从经济总量、人口数量,还是从基础设施、产业发展和市场潜力来看,都能够有效发挥承东启西、连南贯北的战略枢纽作用,有力推动全国形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域经济协调发展大格局。三是悠久历史文化,促进沿线各国民心相通。河南历史上长期是我国政治、经济、文化中心,是中华民族、中华文明的重要发祥地,也是古丝绸之路的东方起点之一,与沿线国家和地区有着悠久的经济文化渊源,在古丝绸之路发展繁荣中发挥了重要支撑作用。在“一带一路”建设中,河南承载着传承创新和传播交流华夏历史文明,以姓氏文化、根亲文化、炎黄文化、儒释道文化连接世界、沟通民心的重任,在促进与沿线各国间文明互学互鉴、文化融合创新、人文交流合作,夯实民意基础、筑牢社会根基等方面发挥着十分重要的作用。

(二)国家对河南参与“一带一路”建设寄予厚望。国家“一带一路”建设对河南明确提出了三方面的要求,即依托中原城市群,打造内陆开放型经济高地;发挥郑州至欧洲班列运输平台作用,建设沟通境内外、连接东中西的运输通道;建设航空港、国际陆港,深化与沿线国家的产业合作。国家领导人高度重视河南参与“一带一路”建设工作,2014年,习近平总书记调研河南时,明确要求河南要建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽,为丝绸之路经济带建设多作贡献;2015年9月,李克强总理在河南考察时明确要求,要加快中原崛起,成为国家的重大战略支撑。2016年8月,国家批准设立中国(河南)自由贸易试验区时,明确要求河南要加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系,打造服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。今年6月,习近平总书记进一步作出支持建设郑州-卢森堡“空中丝绸之路”的重要指示。这既体现了党中央对河南在“一带一路”建设和服务全国大局中承担更大责任、发挥更大作用、做出更大贡献的殷切期盼和高度重视,也为河南构建开放型经济新体制、打造内陆开放高地、获取新动能厚植新优势,指明了方向,将为河南发展带来前所未有的机遇和巨大发展空间。

(三)河南主动融入“一带一路”建设。河南省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院的安排部署,把融入“一带一路”建设作为加快河南发展的历史性机遇,注重将国家战略实施与区域发展紧密结合,注重挖掘利用承东启西、连南贯北的区域优势,注重打造中欧班列(郑州)、跨境电子商务、航空经济发展等特色品牌,提出东联西进、贯通全球、构建枢纽的战略导向,并明确建设“一带一路”重要的综合交通枢纽和商贸物流中心、新亚欧大陆桥经济走廊区域互动合作的重要平台、内陆对外开放高地三个战略定位。在具体工作中,把提升交通物流枢纽功能作为融入“一带一路”建设的突破口,着力构建贯通全球的空中通道、东联西进的陆路通道和连接世界的网上通道,实现与沿线国家的紧密对接。“空中丝绸之路”方面,积极实施民航优先发展战略,探索郑州-卢森堡“双枢纽”合作模式,构建形成以郑州为枢纽、基本覆盖全球主要经济体的枢纽航线网络,郑州新郑国际机场(以下简称“郑州机场”)客货运增速持续保持全国前列。“陆上丝绸之路”方面,西向开通直达德国汉堡的中欧班列(郑州),实现双口岸出境、双通道运行、双向高频次常态化运行,达到每周“去程八班、回程八班”;东向重点开辟加密至沿海港口的“五定”班列,做大做强郑州-海港班列-日韩地区的海铁联运线路,有效打通了与海上丝绸之路有效对接的东西双向国际战略通道。“网上丝绸之路”方面,2016年成功申建中国(郑州)跨境电子商务综合试验区,并创新郑州E贸易“电子商务+保税中心+行邮监管”通关模式,构建形成“秒通关”综合信用服务平台,正向“买全球、卖全球”目标迈进。

随着经济全球化深入发展,航空运输正成为继铁路、内河航运、海运、公路运输方式之后,在全球范围内配置高端生产要素、提升国家和区域竞争力的强大驱动力量。当前,河南省参与“一带一路”建设已站在了新的起点上,有必要根据现有基础、发展趋势和未来发展潜力,进一步提升“空中丝绸之路”的辐射力、带动力和品牌影响力,促进要素高效流动和市场深度融合,在世界经济转型变革的大势中赢得发展先机,在国家“一带一路”建设中发挥重要支撑作用。

二、基础优势

郑州、卢森堡分别位于中国大陆和欧洲腹地中心,具备相似的区位条件、较为成熟的航空运输体系,一头连接活跃的东亚经济圈,一头连接发达的欧洲经济圈,发展需求高度契合,合作潜力巨大、发展空间广阔。随着郑州-卢森堡“双枢纽”合作向纵深推进,在郑卢间架起横贯亚欧大陆、便捷高效的“空中丝绸之路”,不仅有条件、有基础、有潜力,更对促进东亚经济圈和欧洲经济圈融合发展、创新参与“一带一路”建设模式具有重要意义。

(一)郑州航空港影响力辐射力带动力显著提升,为建设 “空中丝绸之路”提供了载体支撑。一个桥梁的坚固耐用度、承载能力取决于桥墩根基深度。对于“空中丝绸之路”而言,郑州、卢森堡作为首尾的两个“桥墩”和支撑枢纽,其辐射范围、集疏效率的枢纽功能和产业平台带动能力尤为重要。郑州航空港经济综合实验区是国务院批准的全国唯一一个以航空经济为引领的实验区,近年来始终坚持建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市的发展思路,不断放大自贸试验区、自主创新示范区等国家战略组合叠加效应,在航空枢纽建设、陆空多式联运、航空经济培育等方面取得了重大阶段性成果,成为引领区域经济发展的战略突破口和核心增长极。国际航空枢纽加快建设。目前,郑州机场已开通全货机航线34条、通航城市37个,客运航线188条、通航城市107个,初步形成了横跨欧美亚三大经济区、覆盖全球主要经济体的国际枢纽航线网络;2016年客货运吞吐量分别完成2076.3万人次、45.7万吨,增速在全国千万级机场中分别位居第1位和第4位,行业排名分别由2012年的第18位、第15位,上升至2016年的第15位和第7位。截止今年11月底,郑州机场2017年累计完成客运量2225.26万人次,货邮量44.78万吨,继续保持中部地区机场客货运量“双首位”。航空经济集聚集群发展。2016年,航空港完成生产总值622.5亿元,增长13%;电子信息业产值达到2899亿元,约占全省电子信息业产值的73%;入驻手机整机及配套企业159家,智能手机产量达到2.58亿部,占全球产量的七分之一。对外开放门户作用显著提升。2016年,完成进出口总额481.58亿美元,占全省67.6%;新郑综合保税区进出口额跃居全国第一位,进口肉类、进境水果、冰鲜水产品、食用水生动物口岸及国际航空邮件经转口岸业务量增长迅速,为内陆地区培育新经济、厚植新动能、探索全方位开放新路径奠定了坚实基础。

(二)现代立体综合交通体系基本完善,为建设“空中丝绸之路”提供了基础支撑。综合交通网络和多式联运体系完善程度决定着“空中丝绸之路”的畅通程度、辐射广度和带动能力。近年来,河南大力实施民航优先战略,强力推进高铁、普铁和高速公路建设,加快完善民航、铁路、公路“三网融合”和航空港、铁路港、公路港、出海港(国际陆港)“四港联动”的集疏运体系,全力培育发展枢纽经济,推动郑州国际性现代综合交通枢纽功能持续巩固提升。航空方面,郑州机场二期工程建成投运,已具备了客运4000万人次、货运70万吨的吞吐能力。铁路方面,京广、郑徐高铁全面通车运营,郑万、郑阜、郑太、郑济高铁开工建设,以郑州为中心的米字形高速铁路网大格局初步形成。公路方面,截至2016年底,全省高速公路通车里程达到6448公里,国省干线公路达到3.1万公里,农村公路达到23万公里,覆盖广度、通达深度、畅通程度不断提升。多式联动方面,空空转运和空陆、铁海联运加快发展。在郑州机场开展业务的卡车公司30余家,运输网络覆盖全国70余座大中型城市,2016年,郑州机场完成卡车航班量3万余班。郑州国际陆港多式联运集疏中心、多式联运海关监管中心一期等工程相继投入使用,中欧班列(郑州)“一干三支”铁海公多式联运列入国家示范工程,郑欧国际集装箱班列跨境公铁联运、郑日韩集装箱班列铁海公联运、郑州国内集装箱班列公铁联运三条精品示范线路持续延伸拓展。境内外集疏网络不断完善,郑州综合交通枢纽的集散效应以及运输通道的带动功能充分显现。

(三)郑卢“双枢纽”模式成为中欧合作典范,为建设“空中丝绸之路”奠定了坚实的合作基础。卢森堡有欧洲“十字路口”之称,方圆500公里集聚了欧盟40%的产出,是欧洲重要的航空枢纽、陆路枢纽和金融中心;陆空联运体系完善,2016年芬德尔机场货运量超过80万吨,作为欧洲最大、世界第九的全货运航空公司——卢森堡国际货运航空公司在全球拥有90个通航点,万龙宝(WALLEN BORN)等两大卡车公司位居欧洲前两位,航空货物通过公路可运往欧洲177个目的地;金融业实力雄厚,是欧元区最大的财富管理中心、私人银行中心、再保险中心和仅次于美国的全球第二大投资基金中心,已经成为欧元区最重要的人民币跨境交易中心和中资企业进入欧洲市场的门户。2014年河南航投通过购买35%股权的形式与卢森堡货航展开国际资本合作,搭起了河南与卢森堡以及欧盟合作的空中桥梁,双方合作已由航空运输向跨境电商、金融服务、经贸合作、人文交流等领域不断拓展深化。目前,郑州-卢森堡“双枢纽”战略加快推进,郑州-卢森堡航线已迅速覆盖德国、英国、比利时、美国、智利等欧美主要国家,“一点连三洲、一线串欧美”航线网络基本形成,航班由2014年的每周2班增加至2016年的每周15班,货运量由1.5万吨到10.7万吨,占郑州机场四分之一以上,累计国际货运量、国际货运航线数、国际航班数量、国际通航点等主要指标均居郑州机场首位。2017年,又新开卢森堡经郑州至亚特兰大、西班牙萨拉戈萨经卢森堡至郑州等货运航线,截至11月底,卢森堡货航已完成货邮吞吐量12.8万吨,预计全年将达到14万吨。枢纽建设领域,与卢森堡货航相继签署了成立合资货运航空公司、在郑州机场建设卢森堡货航及其成员企业专属货站的战略合作框架协议,各项前期工作稳步有序展开。经贸合作领域,2017年9月初,在郑州成功举办首届豫卢企业洽谈会,筹划共同发起成立“中原丝路投资贸易促进联盟”,打造两地定期高峰政经论坛。跨境电商领域,“新鲜卢森堡”双向跨境E贸易项目建立了展示窗口,完成省内15个地市销售渠道的布局。人文交流领域,与卢森堡签署开展签证便利业务谅解备忘录,拟在郑州建设飞行签证中心,河南省及周边居民无需再赴北京、上海就能办理游览26个申根国家的签证。

(四)建设“空中丝绸之路”的重要意义和深远影响。郑州-卢森堡“空中丝绸之路”,不仅是郑卢两点间的空中通道,而是通过构建以郑州为亚太枢纽、卢森堡为欧美枢纽、覆盖全球的航线网络,将有力推动高端生产要素有序流动,促进东亚经济圈和欧洲经济圈融合发展,吸引更多国家参与“一带一路”建设,对打造全方位对外开放新格局、支撑“一带一路”建设具有重要意义。《规划》立足国家战略实施和服务全国大局,从四个方面对“空中丝绸之路”的重要意义和深远影响进行了梳理。从经济全球化趋势看,贯彻落实习近平总书记重要指示精神,建设郑州-卢森堡“空中丝绸之路”,通过东亚经济圈和欧洲经济圈间的交通相连、市场互通、资源共享、产业协作、优势互补,将进一步完善国际贸易投资体系和互利共赢价值链,实现我国在更大范围、更宽领域、更高层次上融入全球经济体系。从国家“一带一路”建设框架体系看,建设“空中丝绸之路”,打通新亚欧大陆桥经济走廊的航空通道,将有力推动陆、海、空、网四位一体的设施联通和铁路、公路、航运、航空的多路联动,促进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的有机衔接,实现“一带一路”海陆空多通路并进、多维度发展,丰富“一带一路”的“六廊六路多国多港”主体框架。从参与“一带一路”建设模式看,建设“空中丝绸之路”,是河南紧抓以航空经济为代表的新经济快速发展机遇,发挥先行优势和比较优势,主动开展与“一带一路”沿线合作的创新之举,对打造“一带一路”特色品牌、形成典型示范带动效应有着重要推动作用。从国家发展大局看,建设“空中丝绸之路”,是河南将国家战略实施与区域发展有机结合,参与“一带一路”建设与郑州航空港实验区、河南自贸试验区、中原城市群协同推进的重要举措,不仅大幅提升郑州对高端要素的吸引、集聚、扩散能力,助力河南产业转型升级和发展动能转换,更有利于增强“一带一路”交通物流枢纽功能,在更高层次、更高水平上服务全国大局。

三、总体考虑

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,切准融入“一带一路”建设与推进河南发展的契合点,架起贯穿欧亚大陆、联接世界的空中桥梁,《规划》突出系统性和前瞻性,对建设“空中丝绸之路”的指导思想、战略布局、发展目标进行了系统谋划。

(一)关于指导思想。核心是“一中心、双枢纽、三拓展”。“一中心”,就是把贯彻落实习近平总书记支持建设郑州-卢森堡“空中丝绸之路”重要指示精神作为河南参与“一带一路”建设的中心任务,与推进“三区一群”国家战略规划实施紧密结合,牢固树立和贯彻落实新发展理念,突出特色、厚植优势、扩大影响,打造全国“一带一路”建设的重要支撑和河南对外开放的重要纽带。“双枢纽”,就是以深化郑州-卢森堡“双枢纽”合作为基础,将郑州亚太枢纽与卢森堡欧美枢纽的发展战略、产业布局有机结合,充分发挥市场配置资源的决定性作用以及企业的主体作用,统筹双方利益关切,扩大利益结合点,不断提升集疏能力和综合服务水平,形成紧密连接东亚经济圈、欧洲经济圈的“双枢纽”格局。“三拓展”,就是拓展枢纽航线网络,构建连接世界重要航空枢纽和主要经济体多点支撑的航线网络格局;拓展合作领域,全面加强以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容的交流合作;拓展服务功能,形成引领中部、服务全国、联通欧亚、辐射全球的空中经济廊道,建成和平、繁荣、开放、创新、文明的“空中丝绸之路”,在国家“一带一路”建设中发挥更大作用。

(二)关于战略布局。根据“一带一路”走向与“六廊六路多国多港”主体框架,结合全球航空运输市场发展趋势,突破点对点的局限,按照“串珠成线、结线成网、由网拓面”的思路,《规划》提出构建 “双枢纽、多节点、多线路、广覆盖”的战略布局。其中,“双枢纽”主要是完善郑州和卢森堡枢纽功能,构建以郑州为中心的亚太集疏分拨基地、以卢森堡为中心的欧美集疏分拨基地;“多节点” 主要是以国际枢纽节点城市为重点,形成连接五大洲的多点支撑网络框架;“多线路”主要是依托“双枢纽”和主要节点城市,构建连接世界主要枢纽机场的若干空中骨干通道;“广覆盖”主要是通过多式联运,增强枢纽和节点的辐射功能,构建覆盖亚太、连接欧美、辐射非洲和大洋洲的航空网络体系和陆空联运高效、空空中转便捷的集疏体系。

(三)关于发展目标。与国家“一带一路”建设的中期目标紧密衔接,统筹考虑国内与国际、现实与未来,《规划》提出了枢纽功能、航线网络、特色产业、人文交流等领域到2020年的具体目标,并对2025年目标进行了展望。一是近期目标。到2020年,“空中丝绸之路”建设取得重大阶段性成果,网络框架基本形成,重点领域合作实现突破,双方合作机制逐步健全。这一阶段,重点是提升郑州国际性现代综合交通枢纽功能,拓展洲际客运航线和全货机国际网络,培育发展航空冷链、快递物流、航空偏好型高端制造业、飞机租赁、飞机维修、航空培训等特色航空产业,建成投用一批重大标志性合作项目,进一步深化经贸、金融、文化旅游等领域合作,将郑州-卢森堡打造成为中欧经贸往来和人文交流的重要门户。二是远期目标。到2025年,“空中丝绸之路”与郑州航空港经济综合实验区同步全面建成。这一阶段,重点是进一步提升郑州亚太、卢森堡欧美物流集散分拨基地服务能力水平,开展与欧洲经济圈更大范围、更广领域、更深层次的交流合作,推动航空维修、航空租赁、金融服务、跨境贸易等关联产业集聚集群发展,打造形成引领中部、服务全国、连通欧亚、辐射全球的空中经济廊道。

四、任务举措

为加快推进“空中丝绸之路”由蓝图变为现实,《规划》突出目标导向、问题导向、需求导向,围绕既定目标,立足现实基础,前瞻发展趋势,从强化支撑体系、完善合作机制两大方面对重点任务举措进行了明确,为建设郑州-卢森堡“空中丝绸之路”描绘出清晰的发展蓝图。

(一)强化六大支撑体系。“空中丝绸之路”不仅是河南连通世界的空中通道,还是支撑河南省构建全方位开放格局的战略平台。《规划》结合郑州与卢森堡合作基础,围绕搭建支撑“空中丝绸之路”的“四梁八柱”,从枢纽功能、航线网络、特色产业、经贸合作、资金融通、人文交流等六个方面,对重点任务进行了梳理,以期将郑州航空港建成人流、物流、信息流、资金流等新经济生产要素有序集聚扩散高地,促进区域间、国际间的经济大融合、发展大联动、成果大共享。

1、突出提升“双枢纽”功能,强化基础支撑。主要是围绕提升服务于“一带一路”建设的物流枢纽功能,加快郑州机场三期工程、北货运区及卢森堡货航(及其成员)专属作业区等基础设施建设,积极推进具有全球资源的国际物流集成商兼并重组,完善郑州“空空+空地”和卢森堡与汉堡间空铁、公铁等多式联运体系,强化郑州、卢森堡间多式联运模式创新和信息、标准对接,实现“一单到底、物流全球”的贸易便利化。

2、突出开辟加密航线航班,强化网络支撑。主要是加强与全球重要枢纽机场的联动,组建卢森堡货航合资货运航空公司和本土货运航空公司,吸引更多货运航空公司开辟和加密联通五大洲主要枢纽城市的货运航线,增开至欧美、澳洲的直飞洲际客运航线,对接非洲、串飞亚洲客运航线,形成覆盖全球的国际客货运航空网络。

3、突出培育壮大航空经济,强化产业支撑。主要是加快推进冷链物流基地和全国航空快递转运中心建设,引进培育新一代智能终端、精密机械制造、生物医药等轻量型、高价值高端制造业,积极开展飞机经营性租赁收取外币租金业务,推动机载设备加工、航空电子仪器、航空设备维修等产业发展,集聚航空人才培训、航空商务咨询和认证评估等相关服务业,努力将空港实验区打造成为郑州-卢森堡“空中丝绸之路”产业合作的先导区,带动河南省产业结构转型升级。

4、突出扩大经贸合作交流,强化纽带支撑。主要是规划建设国际经贸合作产业园和中欧跨境电子商务综合产业园,依托自贸试验区开展交通物流融合、航空服务开放、多式联运等制度创新和先行先试,创新完善跨境电子商务的运营模式、发展业态和境内外物流配送体系,加强郑卢功能性口岸的体系标准、运作模式、数据信息、通关服务对接,构建“优进优出”发展格局。

5、突出拓展金融合作空间,强化金融支撑。主要是加强与欧盟金融领域合作,合作设立“空中丝绸之路”基金、物流金融中心,吸引大型跨国公司在豫设立财务中心、结算中心,支持符合条件的中资金融机构利用卢森堡欧盟单一牌照制度优势加快欧洲网点布局,积极发展离岸金融,构建国际化金融服务支撑体系。

6、突出密切人文交流合作,强化民意支撑。主要是搭建合作交流平台,通过建成投用飞行签证中心、“河南卢森堡中心”和卢森堡“豫卢交流中心”等一批标志性项目,开展中欧旅游年、中欧文化艺术节、著名文物展览等系列活动,进一步深化与卢森堡等欧洲国家在签证、旅游、文化、教育、人才、科技等领域的合作交流,建设中欧人文交流重要门户。

(二)完善五大合作机制。郑州-卢森堡“空中丝绸之路”不仅是河南对外开放的重要纽带,更是国家“一带一路”实施的重要组成部分,在推进过程中涉及许多需要国家层面协调解决的问题。《规划》聚焦需要国家支持和推进的事项,梳理提出需建立完善的5项合作机制。一是合作共建机制。主要是推动中卢双方开展高层互访,争取国家发展改革委、外交部、商务部、中国民航局等部委支持,建立豫卢双方定期会商机制。二是航权协作机制。主要是积极落实中卢两国航权协议,争取国家在航权开放、航线开辟、航班配额等方面加大对卢森堡货航的支持力度。三是通关合作机制。主要是推动河南与卢森堡及欧盟地区跨境通关协作,优化双方通关流程,在郑州、卢森堡建设通关效率最优区域。四是签证合作机制。主要是推动在郑州设立卢森堡欧盟申根签证中心,研究实施签证便利政策,将签证业务规模和经营范围扩大到所有欧盟国家。五是项目推进机制。主要是共建郑州-卢森堡“空中丝绸之路”项目库,推动“空中丝绸之路”项目纳入国家推进“一带一路”重大项目库优先推进清单,开展与欧盟优势技术领域的全面合作。

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